15. maaliskuuta 2005 E-0979/05
 
KIRJALLINEN KYSYMYS esittäjä(t): Piia-Noora Kauppi (PPE-DE) komissiolle 

Aihe:  Puutavaran julkisia hankintoja koskevien uusien standardien vääristävä vaikutus Yhdistyneessä kuningaskunnassa    

Yhdistyneen kuningaskunnan ympäristö-, elintarvike- ja maaseutuasioiden ministeriö (DEFRA) ilmoitti marraskuussa 2004, että Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus soveltaa toukokuusta 2005 lähtien sertifioituun puutavaraan uutta standardia hankintamenettelyssään.

Hallitus on teettänyt viidestä sertifiointijärjestelmästä raportin, jonka perusteella vain Canadian Standards Associationin (CSA – kanadalainen sertifiointijärjestelmä) ja Forest Stewardship Councilin (FSC – hyvän metsänhoidon neuvoston) sertifikaatit hyväksytään vakuudeksi laillisesti ja kestävästi korjatusta puutavarasta. Yleiseurooppalaisen metsäsertifiointihankkeen (PEFC), North American Sustainable Forest Initiativen (SFI) ja Malaysian Timber Certification Councilin (MTCC) sertifikaatteja pidetään takeena siitä, että puutavara on korjattu laillisesti, mutta sen ei katsota täyttävän kestävyysvaatimuksia.

Uudet kestävyyskriteerit perustuvat vaatimuksiin sosiaalisten, ekologisten ja ympäristöllisten intressien tasapainotetusta suhteesta korjatun puutavaran standardien asettamisessa. Vaatimukset ovat tiukempia kuin olennaiset ISO-suuntaviivat (ISO:n oppaat 62, 65 ja 66) ja Euroopan komission ohjeet (SEC(2004) 1050, s. 25) eivätkä sovi yhteen yhteisesti sovittujen eurooppalaisten normien eli yli 40 Euroopan maan hallituksen, myös Yhdistyneen kuningaskunnan, hyväksymien metsänhoidon yleiseurooppalaisia toimintatasoja koskevien suuntaviivojen kanssa.

Tämä uusi sidosryhmien kuulemismalli vastaa myös melkein suoraan yhtä erityistä sertifiointijärjestelmää – FSC:tä – ja sillä estetään näin ollen tehokkaasti, että PEFC:n, SFI:n ja MTCC:n sertifioimat puuyhtiöt eivät voi esittää tarjousta Yhdistyneen kuningaskunnan hankintasopimuksia varten.

Sen lisäksi, että Yhdistyneen kuningaskunnan uusi hankintapolitiikka on epäjohdonmukainen edellä mainittujen olennaisten kansainvälisten suuntaviivojen kanssa, onko se laiton EY:n perustamissopimuksen 28 ja 30 artiklan ja 87 artiklan 1 kohdan nojalla? Onko komissio toteuttanut tässä asiassa toimia 97 artiklan 1 kohdan nojalla?

Vastaus

22. huhtikuuta 2005 E-0979/2005 
 
Charlie McCreevyn Komission puolesta antama vastaus

Kommissio kerää parhaillaan tietoja, joita se tarvitsee vastatakseen kysymykseen. Se ilmoittaa tuloksistaan mahdollisimman pian.

***** 

23. tammikuuta 2006 E-0979/2005
 
Charlie McCreevyn komission puolesta antama täydentävä vastaus

Kun hankintaviranomainen on päättänyt hankintasopimuksen aiheen (hankittavien tuotteiden tyypin), se voi vapaasti määritellä kyseisten tuotteiden tekniset eritelmät. Vaatimusten on kuitenkin liityttävä tuotteiden ominaisuuksiin tai suorituskykyyn taikka tuotteen valmistukseen siten, että ne vaikuttavat tuotteen tunnusomaisiin piirteisiin olematta kuitenkaan välttämättä näkyviä.

Erilaiset merkinnät ja järjestelmät voivat auttaa hankintaviranomaisia täsmentämään tekniset eritelmät julkisissa hankintamenettelyissä. Vaikka hankintaviranomainen voikin ilmoittaa, että tietyllä merkinnällä varustettujen tuotteiden katsotaan täyttävän tekniset eritelmät, sen on myös annettava taloudellisille toimijoille mahdollisuus osoittaa teknisten eritelmien täyttyminen muilla soveltuvilla todistuskeinoilla, joita ovat esimerkiksi valmistajan tekninen asiakirja tai tunnustetun elimen testiraportti.

Yhdistyneen kuningaskunnan ympäristö-, elintarvike- ja maaseutuasioiden ministeriö (DEFRA) luettelee tammikuussa 2004 antamassaan hankintaeritelmän mallilausekkeessa (Model Contract Specification Clause, ”Model Clause”) joitain teknisiä eritelmiä, jotka liittyvät puutavaratoimituksia koskeviin vaatimuksiin, ja sulkee pois nimenomaisesti sosiaaliset ja eettiset kriteerit, jotka eivät liity puutavaran tuotantoon. Mitä tulee puutavarantoimittajilta edellytettäviin todisteisiin, mallilausekkeessa sallitaan joko DEFRA:n arvioima sertifikaatti tai vaihtoehtoisesti riippumaton asiantuntijalausunto. Näin ollen mallilauseke laadittiin edellä mainittujen suuntaviivojen mukaisesti.

Mitä tulee tiettyjen laillisesti ja kestävästi tuotetun puutavaran sertifiointijärjestelmien kelpuuttamiseen, Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset perustivat puutavara-alan asiantuntijakeskuksen (Central Point of Expertise on Timber, CPET), jolle annettiin tehtäväksi arvioida viisi järjestelmää yksityiskohtaisen pisteytyskaavion mukaisesti tarkoituksena päättää, voidaanko niiden sertifikaatteja käyttää todisteena teknisten eritelmien täyttymisestä. Arvioinnin jälkeen DEFRA tunnusti Canadian Standards Association (CSA) ‑sertifikaatin ja Forest Stewardship Council (FSC) ‑sertifikaatin.

Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ilmoittivat komission kanssa käymässään kirjeenvaihdossa komissiolle, että DEFRA tunnusti 11. elokuuta 2005 aiemmin hyväksyttyjen järjestelmien lisäksi Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes (PEFC) ‑järjestelmän ja Sustainable Forest Initiative (SFI) ‑järjestelmän keinoiksi todistaa, että tammikuussa 2004 annetussa mallilausekkeessa esitetyt kestävää tuotantoa koskevat vaatimukset täyttyvät. Päätös perustui lisätietoihin, jotka mainitut järjestelmät toimittivat CPET:lle.

EY:n perustamissopimuksen 28—30 artiklassa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti on joka tapauksessa niin, että hankintaviranomaisten soveltamat sertifiointivaatimukset eivät saa haitata tavaroiden vapaata liikkumista sisämarkkinoilla. Sen jälkeen, kun Yhdistynyt kuningaskunta teki edellä mainitun päätöksen, komissiolle ei ole tiedotettu 28—30 artiklassa tarkoitetuista ongelmista yhteisön sisäisessä puutavaran kaupassa. Jos komissiolle kuitenkin esitetään todisteet siitä, että tällaisten sertifiointijärjestelmien käyttö julkisissa hankinnoissa haittaa sisämarkkinoiden toimintaa, se ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin.

Ottaen huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten 11. elokuuta 2005 toimittamat tiedot komissio katsoo, että kuvattu hankintajärjestelmä ei suosi jotakin yritystä tai tuotannonalaa EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla.

<< Takaisin kysymyksiin